zz：草根组织筹款案背后的危机

草根组织筹款案背后的危机
http://gongyi.sina.com.cn  2008年10月22日10:52  竞报

　　本月30日，为盲人服务的草根组织北京红丹丹教育文化交流中心(以下简称红丹丹)状告英国BBC世界服务基金会(简称BBCW-ST)一案将在市一中院开庭。这也是我国草根组织因筹资募款引发官司的第一案。红丹丹负责人郑晓洁昨天下午向记者表示，“此案虽然以合同纠纷起诉，但并不是简单的经济问题。我们的目的不在于拿回多少赔偿款，而是想告诉正在成长的中国公益组织应该坚持什么样的原则。”

　　但是记者在对此案的调查中发现，为盲人提供免费服务的红丹丹的创始人——王伟力、郑晓洁夫妇，却未选择在民政部门注册成立民间组织开展公益活动，而是以股份制企业在工商部门注册登记。那么，这些草根组织为何不愿成为正式注册的民间组织呢？它们在注册中又会遇到哪些问题和困难呢？在与国内或国外企业合作公益项目时，草根组织的身份问题处于何种尴尬境地？这些非注册民间组织还会遇到什么样的发展难题？

　　被告表态

　　由于郝曦在英国，记者拨打他的手机一直处于关机状态，因此未能联系到其本人。在同红丹丹结束合作后，BBCWST把项目转移到北京1＋1文化交流中心继续进行。据了解，该中心的负责人早先曾是红丹丹培训的盲人学员，但是记者联系到他之后，对方表示“1＋1”跟该诉讼没有关系，也不想再对此事发表任何意见。

　　合作过程

　　为培训盲人播音员寻求资金

　　和英国人StephenHalett(中文名郝曦)的结识是王伟力、郑晓洁夫妇的一场噩梦，“通过一个盲人朋友，我们认识了自称是BBC世界信托服务公司员工的郝曦，他了解到我们正在培训盲人广播员并且需要帮助之后，称可以向英国申请基金。郝曦也是个盲人，所以我们非常信任他，便在2005年2月签订了合作协议。”在每周六为盲人讲电影的桌前，郑晓洁和王伟力向记者讲述红丹丹发展过程中最艰难的一段经历。

　　英国公司申请到36万英镑

　　据介绍，郝曦用协议书、红丹丹资质和盲人学员制作的广播节目于2005年7月向英国大彩票基金(简称“大乐透”)成功申请到了36万英镑资金。

　　纠纷产生

　　草根组织不知筹款数额

　　按照郝曦向大乐透的许诺，该项目最晚应该于2006年1月1日启动。而直到2005年底，郑晓洁和中心人员还不知道郝曦到底申请到多少资金，双方开展培训的合同也没有签署。“他们表示BBCWST不是个公益机构，通过做项目留下管理费，是合理合法的。”郑晓洁回忆道，“我们从2005年7月一直等到年底，什么消息都不知道。而郝曦只是告诉我们资金已经批下来了，却不告诉具体数额。”

　　草根组织拒签空白合同

　　在这期间，为了保证盲人培训在2006年如期开展，红丹丹借债十几万元用来装修和前期准备。“2005年12月郝曦才从英国发来了一份空白合同，其中项目资金总额、资金预算、分配给红丹丹多少钱都是空白的，让我们先签字之后他再填。”王伟力夫妇在同红丹丹所有工作人员商议之后决定拒绝签署。

       项目启动5个月后被解除

　　红丹丹和BBCWST的合作在这种情况下走向崩溃，郑晓洁意识到郝曦想违规操作来完成盲人培训项目，便向BBCWST反映问题，于是在2006年2月3日，红丹丹终于得知大乐透批准的资金总额是36万英镑。此后，郝曦同另外一家名为“1＋1”的公司确定合作，并于2006年5月以“交流障碍”和“不能在合同上取得一致”等为由向红丹丹宣布终止合作。

　　被扣上“歧视盲人”的帽子

　　而直到2007年底，郑晓洁才决定起诉BBCWST。“去年6月我们准备参加在英国驻华大使馆住宅区举行的合唱节筹款活动，却接到工作人员通知，称从郝曦那儿得知红丹丹歧视盲人，我们将不能参与并接受捐赠。”她用“一下子发蒙了”来形容当时的心情，“对于我们这样一个草根组织来说，这是一个很严重的指控。”由于没有别的法律条文可依据，红丹丹以合同纠纷为由将BBCWST告上法庭。

　　造成影响

　　十几万欠债几乎导致散摊子

　　BBCWST终止合同给红丹丹带来了毁灭性的打击，“盲人播音员培训已经在没有得到BBCWST一分钱的前提下启动，解除合作几乎让没有任何资金来源又欠了十几万元债的红丹丹维持不下去了。
”
　　难以再向国外申请基金

　　记者了解到，目前草根组织运作的大部分经费来自境外。对于红丹丹而言，因为和BBCWST合作的失败，“他说我们歧视盲人，造成了非常恶劣的国际影响，再想向境外申请基金就很困难了，甚至有些本已经批给红丹丹的资金也因此被终止。”

　　暴露问题

　　缺乏国际合作经验

　　郑晓洁承认，“我们之前没有和国际合作过，没有经验。”记者了解到，在双方合作的初期，郝曦仅向红丹丹出示过个人名片，而没有任何其他可以证明身份的材料。

　　缺少有效资金支持

　　此外，缺少国际合作经验的红丹丹在合作过程中也没有接受到任何组织和部门的指导。“我们得不到政府或者相关组织的有效资金和帮助。”这也造成了草根组织在遭遇困境时的孤立无援。

　　过分依赖境外资金存弊端

　　《公益时报》在去年12月曾报道称，“地球村”90%的经费均来自境外，中国国际民间组织合作促进会的境外资金比例也占到了85%左右。

　　王伟力表示，通过红丹丹和BBCWST的合作失败意识到了使用境外资金的弊端，“开展什么样的项目不能由我们自己决定。”香港中文大学教授王绍光也曾表示，为了获取境外资金，有些组织可能在安排项目和设计发展战略时，被迫迎合捐款者的偏好，从而忽略了本地真正紧迫的需求。

经费构成

　　中国草根组织经费主要靠企业

　　美国霍布金斯大学在42个国家进行的民间组织国际比较研究项目结果显示，民间组织收入绝大部分来自于服务性收费和政府资助。其中，服务收费占总收入49%、政府资助为40%、慈善所得仅为11%。但中国的情况恰恰相反。据清华大学抽样调查显示，草根组织资金来源所占比重主要为：企业捐赠31.1%，政府资助24.9%，会员费20.4%，个人捐赠6.6%。

　　生存困境

　　民政部门注册门槛高

　　记者了解到，目前民间组织登记时必须有业务主管单位，许多民间组织因为找不到主管部门而无法登记成立；另外，国内一些非营利组织由于无法在民政部门获得登记，不得不去工商部门注册，从而付出必须纳税的代价。红丹丹就因为无法挂靠在北京市残联名下，为了取得一个合法的法人身份，便在工商部门注册成了股份制企业。

　　面临发展经费难题

　　记者了解到，对于草根组织而言，资金一直是困扰其生存和发展的难题。红丹丹2003年创立，但直到2007年工作人员才领到了每月不足两千元的工资，甚至创办人王伟力也不例外，他说，“我把我现在所有的收入加起来是1700块钱，红丹丹穷得只剩下爱了。”

　　草根组织中的佼佼者“地球村”也面临同样问题，缺钱仍然是制约发展的重要障碍。

　　监管部门

　　注册有望取消挂靠单位

　　国家民政部社团登记服务中心相关负责人曾对媒体表示，非政府组织或民间组织登记时必须有业务主管单位的规定将有望取消，但具体取消的时间还没有确定。

　　今后改革

　　政协委员建议取消审批制

　　在全国政协十届四次会议第三次全体会议上，就有委员提出，从社会管理的需要出发，建议今后变社会组织的审批制为登记制，同时给予税收扶持。

　　专家点评

　　应给予草根组织公平待遇

　　北京市社会科学院管理研究所副研究员施昌奎表示，从外部环境上来讲，政府首先应该大力扶持草根组织，给其公平待遇，使草根组织也可以给捐款者开具免税发票。其次，政府还应该给予草根组织财政预算支持，专门扶持其发展。　竞报记者南若然　红丹丹／供图

　　链接

　　未注册民间组织超300万个

　　据统计，截至2007年底，全国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，其中大部分具有官方背景，至于没有注册的、真正属于民间人士自发组织的数量更为庞大，有学者估计超过300万个。

原文：http://gongyi.sina.com.cn/gyzx/2008-10-22/10524200.html

在国内，未注册的NGO一般被称作草根组织，从国际公认的概念上讲，这些草根组织才是真正的NGO。身份问题一直困扰着草根组织，是其发展的最大瓶颈。