[助学政策]教育部介绍国家助学贷款代偿资助办法

　　2006年9月14日下午15：00，下午3点，教育部召开2006年第20次新闻发布会，介绍高校资助家庭经济困难学生工作有关情况和国家助学贷款代偿资助办法。会议由教育部新闻发言人王旭明主持。

[主持人]:新闻界的朋友们，收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友们，收看人民网、中国网和我们教育部网站现场直播的广大网民朋友们，大家下午好！欢迎各位关注并且参加我们今年的第20次新闻发布会。今天，我们新闻发布会的主题仍然是一个老的话题，关于国家助学贷款的政策的有关问题，从今年7月25日开始到现在，我们已经连续召开了5次新闻发布会。  [15:09]

[主持人]:7月25日我们向大家介绍了资助高校贫困学生工作的有关情况；8月15日我们请来了部分高校的代表和部分依靠国家资助困难学生政策体系成长成才的学生代表和记者朋友见面；8月16日教育部举行第17次发布会，介绍了中学教育资助贫困学生的有关政策；8月25日教育部举行第18次新闻发布会，由教育有关官员介绍资助国家困难学生政策最新进展情况，那么加上今天是第5次。短短一个多月的时间，就一个方面的内容，连续召开5次新闻发布会，这在我们教育部的历史上不多见，在我们新闻发布的历史上是第一次，可见我们今天说的这个话题的重要性。我想，我们概括起来说，国家助学贷款，包括国家资助困难学生这样一个体系，至少我认为体现五个方面的特征：  [15:14]

[主持人]:第一，时代性。扶贫助困是我们国家的传统美德、中华传统美德，但是时代发展到今天，如何让这一传统美德焕发出今天的时代光彩，我想国家助学贷款政策由过去单纯的“给”，给钱、给物，变成“奖”，奖、贷、助、免不同的形式。仅仅一字之差，由过去一个“给”，变成现在的全过程，不仅要给，还要看是不是发挥了效果。应该说，这是扶贫助困中华传统美德在新时代、新形势、新情况下焕发的新内容。  [15:20]

[主持人]:第二，任何一个政策都不是完美无缺的，都是在实践当中不断调整和完善。我们以国家助学贷款政策为例，实施几年来，先后经历了调整还息政策等等，通过一系列变化，我们可以看到这个政策在不断地调整、不断地完善、不断地充实，使它不断趋于完善合理，充分体现最正确的科学性。  [15:21]

[主持人]:第三，普惠性。应该说在资助困难学生和资助困难学生任何一项义举里面，这是一项政策受惠的人最多，接受人面最多的一项政策，所以它的普惠性在这里体现最多，是我们中国共产党代表最广大人民利益的一个生动、具体的体现。  [15:23]

[主持人]:第四，辐射性。我们过去说了，一个政策可能辐射一个面、两个面，但是这样一项好的政策辐射了很多的方方面面的人和事。说到辐射性，我们特别提到，这样一个政策性对于大学生促进观念转变、促进大学生健康成长成才所发挥得无已替代的作用。  [15:23]

[主持人]:第五，公开性。任何一项政策在公开当中获得人民群众最广、最大程度的认可。这样一项政策，我们知道我们每一年都开若干次新闻发布会公布这样的政策，同时让所有当年应届高中毕业生，人手一册获得这样政策的有关知识。同时，每年黄金季节我们都开设热线电话，向社会公布等等，通过多种形式公布我们这项政策的具体内容，只检查它的执行情况，让广大人民群众一起来参与政策的执行。我觉得这五个方面的特性，当然可能记者朋友们还能归纳出很多，我觉得这五个方面足以说明这样一项政策是当前我们对困难学生最好、最有效的一项政策。  [15:24]

[主持人]:我们今天就这一项政策最新的变化，即实现代偿式有关政策向各位进行通报。我们今天请到了教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任崔邦焱先生；国家开发银行评审三局副局长胡乃钧先生；教育部全国学生资助管理中心副主任马文华先生；银监会政策法规部立法三处处长徐立军先生；财政部教课文司教育处副处长刘晓华先生。谢谢几位官员。首先有请教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任崔邦焱代表财政部、教育部介绍国家助学贷款代偿资助办法的主要内容及相关情况。  [15:25]

[崔邦焱]: 记者朋友们，在党中央、国务院的关心重视下，各地人民政府、各高校认真落实国家有关资助高校家庭经济困难学生的政策和措施，在9月1号，也就是在我们新学期开学的时候，教育部、财政部根据党中央、国务院的要求，经过长时间的、反复调查、研究讨论，在9月1号向全国印发了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，今天由我代表来报道这样一个配套的政策，一个为推行和落实国家助学贷款，做好我们高等学校学生就业工作的一个配套十分重要的政策。  [15:25]

[崔邦焱]: 首先，我想介绍第一个，就是《高校毕业生国家助学贷款代偿资助的内容。  [15:27]

[崔邦焱]: 一、高校毕业生国家助学贷款代偿资助政策的意义：为进一步落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略实施，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见的通知》（中办发[2005]18号）和《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发[2004]51号）有关精神，财政部和教育部联合颁布了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，该项政策的出台，在完善高校资助体系，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业等方面有积极意义。  [15:28]

[崔邦焱]: (一）国家助学贷款代偿资助政策对加大资助贫困学生的工作力度，减轻家庭贫困学生的还款负担，促进教育公平，构建和谐社会具有重要意义。  [15:28]

[崔邦焱]: (二）国家助学贷款代偿资助政策有利于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，改善基层人才队伍的结构，促进城乡和区域经济的协调发展。当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。《助学贷款代偿办法》的实施，能够在一定程度上缓解高校毕业生就业市场的供求矛盾和基层单位的人才紧缺状况，促进人才资源的合理配置。  [15:29]

[崔邦焱]: (三）国家助学贷款代偿资助政策对于创新工作机制，完善高校资助政策体系，进一步理顺国家助学贷款工作中教育、财政和银行各方关系，化解贷款风险，推进国家助学贷款工作有积极作用。  [15:29]

[崔邦焱]: 二、《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》的主要内容：  [15:29]

[崔邦焱]: (一）“高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助”的含义：高校毕业生国家助学贷款代偿资助是指中央部门所属普通高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区基层单位（指县级以下机关、企事业单位和艰苦地区的艰苦行业）就业，服务期在3年以上（含3年）的，其在校学习期间获得国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由中央财政代为偿还。同时，各省（自治区、直辖市）要参照办法规定的原则，制定吸引和鼓励高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就业的国家助学贷款代偿资助办法。  [15:29]

[崔邦焱]: (二）高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助的申请条件：一是拥护中国共产党的领导，热爱祖国，遵守宪法和法律；二是在校期间遵守学校各项规章制度，诚实守信，道德品质良好，学习成绩优良；三是毕业时自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位工作，服务期在3年以上（含3年）；四是在校期间获得国家助学贷款。  [15:31]

[崔邦焱]: (三）国家助学贷款代偿资助的工作程序：符合条件的高校毕业生在办理离校手续时向学校递交《国家助学贷款代偿资助申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议。这些工作都是在毕业离校之前完成的，学生在办理离校的手续的时候都要向学校提供这些文件。高校根据上述材料，审查申请资格，将符合条件的毕业生相关材料集中报送全国学生资助管理中心审批。全国学生资助管理中心在一个月内将审批确定的获得国家助学贷款代偿资助资格的学生名单通知给有关高校及国家助学贷款经办银行，同时将有关审批文件报教育部、财政部备案。国家对获得国家助学贷款代偿资助的高校毕业生采取逐年代偿资助的办法，毕业后第一年和第二年各代偿助学贷款本息的30%，第三年代偿本息的40％，三年代偿资助完毕。  [15:31]

[崔邦焱]: 每人代偿资助总额以该毕业生在校学习期间实际获得的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息为限。也就是说，按照现在国家助学贷款新机制的规定，就是每年6000元，4年24000元，读研究生的话，按照条件来说就多一些，包括本金，包括整个贷款期间产生利息，全部都有中央财政代为偿还。目前我们工作在逐步的推进，刚开始启动这项政策，财政部非常的支持，今年作预算过程当中都考虑这项工作的经费需求。但是当前也有一个启动，还有一个逐步推进的过程。另外财政也有一个负担的能力，当前是这么定的：每所学校每年上报的代偿资助学生人数原则上不超过当年高校毕业获得国家助学贷款学生人数的5%，农林、水利、地质、矿产、石油、师范、民族、航海等专业学生占在校生比例较大的高校可适当提高比例，但不得高于8%。  [15:31]

[崔邦焱]: 这项政策的落实和推进，在一段时间以后，在我们西部地区、在我们艰苦边远地区，就可能有我们中央部委所属高校毕业生，就可能有我们重点大学的毕业生，就可能有我们“211”建设的这些高校的毕业生，毕业以后到那些地方去工作。那么我想，这些学校毕业的学生，到了这些地方，他们对于推动当地经济和社会的发展，将起到非常重大的作用，将真正在这些地方体现出科教兴国和人才强国战略这样一个作用。  [15:33]

[崔邦焱]: 现在我们很多学生就下不去，我们的基层单位，尤其是西部艰苦边远地区不是不要人才，是人才匮乏，而且需要我们，更需要的是高素质的人才、高水平的人才，为什么党中央、国务院这么重视这项政策，财政部、中国人民银行、银监会都非常重视这项工作，教育部党组部领导周济部长多次催办这项工作，财政部党组也是多次催办我们抓紧研究，尽早出台，当然这个文件涉及很多具体的问题，所以有了这么比较长时间的过程，现在终于出台了。我们广大记者朋友们，可能在这项政策实施几年以后，你们可以关注一下，我们现在也在进行高水平大学建设、世界一流大学建设、“211”大学建设，我们也有一般教学上的大学，有高职院校，这项政策为什么首先在中央部委属高校，就是通过这项政策，推动和鼓励、吸引更多的重点大学的学生，他们到祖国最需要的地方去，这个意义各位记者朋友们可以设想一下，有多么重大。  [15:35]

[崔邦焱]: （四）享受代偿政策毕业生违约处理办法：除因正常调动、提拔、工作需要换岗而离开西部地区和艰苦边远地区基层单位外，对于未满3年服务年限，提前离开西部地区和艰苦边远地区基层单位的高校毕业生，就业单位人事部门应要求其及时向办理代偿资助的原高校申请取消国家助学贷款代偿资助资格，并与银行重新签订还款计划书，改由毕业生本人负责偿还全部的国家助学贷款本息。就业单位应当将有关情况及时通报给高校，并凭毕业生重新签订的还款计划书为其办理离职手续。高校应将有关情况及时通知全国学生资助管理中心和国家助学贷款经办银行，并将毕业生返还的资金及时上交全国学生资助管理中心。  [15:36]

[崔邦焱]:对于不及时向高校提出取消国家助学贷款代偿资助资格申请、不与银行重新签订还款计划书、提前离岗的高校毕业生，一律视为严重违约，国家助学贷款经办银行要将其不良信用记录及时录入国家个人信用信息基础数据库。  [15:36]

[崔邦焱]:这是人民银行抓国家信用建设的一个非常重大的工程。总的来说，通过落实和推进，将对我们国家助学贷款的进一步发展，特别是对我们当前高校毕业、就业工作的推进，将会产生很重要的意义。这个文件具体内容都写的非常得清楚，拜托各位记者朋友们，能够实事求是、准确的、用比较重的笔墨来宣传报道这个政策。因为这项政策中央非常重视，这个文件是去年国家16号文件提出来的，通过这么长时间的研究和制定，现在终于出台。我们相信这个文件会产生很重要的作用。谢谢大家。  [15:38]

[主持人]:谢谢崔主任，崔主任给我们介绍了一个非常好的实施国家助学贷款代偿资助办法。我们常说，一项义举可以救活几十个人、几百个人，可是一项好的政策可以使成千上万的人受益。今天我们再说，一项好的政策可以使一件很好的事情有持续不断地发展，它的生命力在于此。我们在上次去西部地区农村学校采访的时候，《农民日报》记者很感触，觉得西部学校老师很缺乏，和东部地区相比差距很大，我想这样可以吸引很多人去艰苦的地方去、到祖国最需要他们的地方去，我想去的人可以获得好处、获得更大的意义。下面有请银监会政策法规部立法三处处长徐立军介绍批复国家开发银行开展国家助学贷款业务的有关情况。  [15:43]

[徐立军]:根据新闻发布会的要求和安排，我在这儿把关于银监会批复国家开发银行开展国家助学贷款业务的有关情况给大家介绍一下。  [15:43]

[徐立军]:2005年以来，为进一步落实和完善国家助学贷款工作，解决部分省份国家助学贷款因商业银行招标流标或工作失效造成高校贫困学生就学难的问题，应有关省（自治区）政府的强烈要求，我会先后批准开发银行在河南、山西、青海和内蒙4省（自治区）开展了国家助学贷款业务试点。经过一年多时间的试点，该项业务取得了良好的社会效益，截至2006年6月末，开行已对117所高校15万贫困学生发放助学贷款7.2亿元，有效地缓解了当地贫困学生就学难的问题，赢得了当地政府和社会各界的高度评价。随着试点工作的积极推进，有不少省陆续提出希望开发银行能在当地开展国家助学贷款业务。  [15:43]

[徐立军]:为此，开发银行在对前一阶段的试点情况进行了认真总结的基础上向我会提出申请，将按不与商业银行竞争、拾遗补缺和防范风险的原则全面开展国家助学贷款业务。总的看，开发银行在试点阶段通过积极探索和创新已经初步形成一套独特有效的助学贷款风险防范机制。开发银行的助学贷款机制注重调动地方政府和高校的积极性来共同防范贷款风险。开发银行规定，如助学贷款损失率低于风险补偿专项基金比例，差额部分全部奖励给高校和省学贷中心；如损失率高于该比例，则超出部分由银行、学校和学贷中心三方按合同确定的比例承担。  [15:43]

[徐立军]:我一直认为，国家助学贷款是利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系、加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。自助学贷款业务开展以来，各金融机构做了大量工作，取得了较好的成果，但客观上，商业银行按市场化原则办理助学贷款业务在部分地区、部分高校可能还难以充分满足贫困学生的贷款需求。因此，在一定条件下，开发银行适时跟进可以充分发挥政策性金融拾遗补缺的作用，有利于完善国家助学贷款服务，支持贫困学生完成学业，是国家发挥金融机制构建和谐社会的重要举措。  [15:44]

[徐立军]:基于上述考虑，我会在对开发银行报送的请示材料进行认真审核并会商有关部门之后，同意国家开发银行在不与商业银行竞争和填补空白的前提下，应当地政府或教育部门要求，对商业银行不愿介入或中途退出、出现流标、工作开展出现严重失效、助学贷款业务存在空白的高校开展国家助学贷款业务。同时，我会还要求开发银行按市场原则对国家助学贷款业务实行分帐管理，单独核算，严格遵循发挥拾遗补缺作用的原则，避免与商业银行发生竞争，并且加强有关风险管理，建立切实可行的贷款激励约束机制，完善风险防范和补偿机制。今后，我会将关注开发银行开展国家助学贷款业务的有关情况，促进其业务健康发展，并进一步会同有关部门把国家助学贷款工作做好。  [15:44]

[主持人]:谢谢徐立军处长给我们的介绍。我们感谢证监会批准开发银行来加入到国家助学贷款银行队伍当中来，使我们资助困难学生的银行队伍当中又增添了新军、增添了新的力量。下面有请刚刚加入到我们这个队伍当中的国家开发银行评审三局副局长胡乃钧介绍在全国范围开展国家助学贷款业务的工作计划及相关情况。  [15:47]

[胡乃钧]: 各位来宾、新闻界的朋友，下午好！值此高校新学期开学之际，我们在这里参加高校贫困家庭学生资助工作新闻发布会，意在表达国家开发银行积极落实高校贫困学生资助工作的意愿和决心。国家开发银行将大力开展国家助学贷款业务，充分体现以人为本的理念，使更多家庭贫困的学子能够享受公平待遇，得到国家开发银行的资助，获得到高等学府升学、深造的机会，使他们成为国家栋梁之才。  [15:48]

[胡乃钧]: 国家开发银行作为政府的开发性金融机构，始终坚持“政府热点、雪中送炭”的方针，把支持贫困大学生入学作为贯彻科教兴国战略、维护社会稳定、促进社会主义文化建设与和谐社会建设的重要内容，把开展国家助学贷款业务作为重要业务开发领域。  [15:49]

[胡乃钧]: 国家开发银行于2005年4月在河南进行了首个国家助学贷款业务试点，对83所高校发放助学贷款5.69亿元，贷款学生12.3万人次。之后，又相继在山西、青海、内蒙古等省区开展了国家助学贷款业务试点工作。截止到2006年二季度，我行国家助学贷款累计发放7.23亿元（其中：河南5.69亿元，山西1.43亿元，青海0.11亿元），累计解决了117所高校15万人次贫困大学生的学费问题。近日，中国银行业监督管理委员会已批准国家开发银行正式开展国家助学业务，我行将按照银监会批复，配合教育部的工作规划，在全国范围内开展国家助学贷款业务。  [15:49]

[胡乃钧]: 在开展国家助学贷款业务过程中，国家开发银行组织专门的研究小组，会同教育主管部门、学校，与在校大学生进行了座谈，分析了业务开展中可能遇到的问题，充分考虑了可以整合的社会资源，创造了独具特色的业务模式。  [15:49]

[胡乃钧]: 1.开创“政府、银行、学校”合作的崭新局面。考虑到借款学生人数众多而我行经办人员较少的实际情况，充分利用外部资源，借助地方政府（教育主管部门）组织协调优势，构建省级助学贷款管理中心、各高校委托管理平台，形成政府、银行、学校三方通力合作的良好关系。  [15:52]

[胡乃钧]: 2.明确我行、省级学贷中心、高校三方的“责任、权力、利益”，建立科学的激励约束机制。我行让与一部分收益，将风险补偿金作为建立激励约束机制的重要手段，贷款管理好的高校得到奖励，获得违约率低于风险补偿金比例部分的资金,以市场化手段促使高校履行管理责任。  [15:53]

[胡乃钧]: 3.突出信用建设，注重学生的金融知识和道德诚信教育。协助教育部门开发国家助学贷款管理系统，通过与人民银行个人征信系统进行联接，实现学生信用记录的信息化管理，加强风险控制。  [15:53]

[胡乃钧]: “科技兴国、教育为先”，国家助学贷款是落实党中央、国务院科教兴国战略的重要举措，对加速人才培养，保障公平、公正的教育机会、维护社会公平具有重要意义。国家开发银行将一如既往地积极开展国家助学贷款业务，竭诚为广大寒门学子服务，并力争加快贷款发放速度，增加贷款发放人数和金额，扩大贷款覆盖面，努力使所有本人需要、愿意贷款、符合条件的申请学生都能及时获得贷款。  [15:53]  

[主持人]:谢谢胡局长，也感谢国家开发银行对资助困难学生这样一项政策的积极支持、有效参与和全力的合作。他们提了几点，我觉得给了我们特别的启发，对提高政府、银行、学校三方合作，共同促进国家助学贷款建立了一种新的模式。另外，在大学生当中开展的诚信教育，把诚信教育作为资助困难学生政策体系的有效的方面，作为自己分内工作的有效方面，也是非常值得我们参考。  [15:55]

[主持人]:我们了解到，开发银行在试点过程当中，诚信教育取得了非常好的成效，他们的本息回收率始终保持在100%，今年7月河南、山西前期试点的两个地方，已经有近4000名毕业生在就业以后全部偿还了贷款，可见其成效。我们感谢国家开发银行，也希望有更多的有识之士加入到我们资助困难学生有意义的工作当中来，这样一个功在千秋的伟大事业当中来。下面有请教育部全国学生资助管理中心副主任马文华介绍2005年全国高校资助贫困家庭学生的总体情况。  [15:55]

[ 本帖最后由 小青 于 2006-9-19 22:23 编辑 ]

[马文华]:各位来宾、新闻界的各位朋友，下午好。2005年全国高校资助家庭经济困难学生工作成效显著。在党中央、国务院的高度重视下，有关部门、各地人民政府、各高校认真落实国家有关资助高校家庭经济困难学生的政策和措施，各项资助工作取得了显著成效。国家助学贷款工作也有了突破性进展。  [15:56]

[马文华]:一、高校家庭经济困难学生总体情况：据统计，2005年，全国公办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本、专科学生、研究生和第二学士学位学生，下同）总数为1450万人，其中，家庭经济困难学生约294万人，占在校生总数的20%，特别困难学生约123万人，占在校生总数的8%。  [15:56]

[马文华]:二、全国高校资助家庭经济困难学生工作情况：据统计，2005年度，全国高校资助家庭经济困难学生总金额约为176.58亿元，比2004年度的114.67亿元增长54%。其中，增长较为明显的是：国家助学贷款合同金额增长135%，特殊困难补助金额增长49%，奖学金资助金额增长38%。2005年度，全国高校共资助经济困难学生约1483万人次，比2004年度的1245人次增长19%。  [15:56]

[马文华]:具体资助项目是：1．奖学金（包括本专科生奖学金、研究生奖学金、国家助学奖学金、地方政府助学奖学金、社会及个人奖学金）资助金额为62.42亿元（其中含部分非家庭经济困难学生），占资助总金额的35%，资助约657万人次。  [15:56]

[马文华]:2．国家助学贷款2005年度申请人数为118万人，申请合同金额为95.61亿元；当年审批贷款学生人数92万人，审批合同金额为76.32亿元，占资助总金额的43%。  [15:56]

[马文华]:3．校内学生无息借款发放金额为1.91 亿元，占资助总金额的1%，发放人数约为8万人。  [15:57]

[马文华]:4．勤工助学资助金额为9.94亿元，占资助总金额的6%，资助人数约为184万人次。  [15:57]

[马文华]:5．特殊困难补助金额为7.01亿元，占资助总金额的4%，发放人数约为122万人次。  [15:57]

[马文华]:6．学费减免金额为5.98亿元，占资助总金额的4%，减免人数约为27万人。  [16:02]

[马文华]:7．粮、油、副食品价格补贴发放总金额为12.99亿元，占资助总金额的7%,享受补贴学生人数约为393万人。  [16:02]

[马文华]:另外，2005年，全国公办全日制普通高等学校通过绿色通道办理入学手续的学生约为39万人，占高校家庭经济困难学生数的13%，占2005年招生数的9%。  [16:02]

[主持人]:谢谢马主任。通过马主任的介绍，我们了解到国家资助困难学生最完整政策体系框架中的最新情况。刚刚大概匡算了一下，大概有175个亿左右，这么大一笔数额资助困难学生，作为我们各家媒体确实应该倾更大的力量、更多的热情、更多的版面、更多的时段来宣传这样一个意义非常重大的事情。  [16:04]

[主持人]:今天参加我们新闻发布会的官员，还有国家开发银行的官员田金延先生和栗莎莎女士和教育部有关官员何光彩先生、周春树先生、王俊先生都在前排就坐。会后也会分别接受我们的采访，并且回答大家的问题。下面欢迎大家提问。  [16:04]

[主持人]:我们这次新闻发布会的通知上网后，有许多网民提出问题，其中有一个问题，不一定与今天代偿制有关。一个网友说：“对于国家助学贷款政策比较注重新生，就是大一的学生在入学的时候都给予了很多关照、照顾。对比已经进入二年级、三年级、四年级的学生就比较冷漠，也没有那么多的解释、照顾。希望这项政策能够对其他所有年级的学生都有同样的政策效应，同样给予关注。”我们请崔司长回答这个问题。  [16:06]

[崔邦焱]:国家助学贷款政策面向公办全日制普通高等学校全部在校生家庭困难学生，不论是新生还是老生，或者即将毕业的学生。非常感谢这位同学，使我们掌握了一项新的情况，今后我们在领导和推动这项工作当中，更加注意和关注解决这种情况。  [16:08]

[崔邦焱]:这位同学提到这个问题可能是这样的，因为我们现在每年开学之际，就是怎么保证这些新考入大学的学生，顺利入学，这是党中央、国务院、教育部、财政部、中国人民银行、银监会等部门党组领导十分关注的问题。所以说，学校的工作，包括各地教育行政部门的工作，可能把这一段时期工作重点确实是放在新生当中。今年教育部发文，要求公办普通高等学校必须开通绿色通道，而且多次领导讲话都提出这个要求。这是在新生开学前后这段时间当中，我们学校和教育行政部门的工作重点主要在新生上。但是从全年工作当中来讲，应该是面向所有的在校学生。我想，据我们了解的情况，只要大一享受到了国家助学贷款，经过他提供的材料、学校审查、经过银行审批以后，一般来说多数学生只要家庭经济状况没有太大的改变，家庭经济仍然困难，一般来说学校和银行都会为其继续提供贷款。那么这个同学反映的情况，我们在工作当中会更加注意。  [16:09]



[主持人]:今天银行的官员也在座，还有一个网民提出这样一个问题：请问如果上一年没有还款，就会停止我这一年的和以后的贷款，有没有这样的规定，或者有这样的规定是如何规定的？  [16:10]

[胡乃钧]: 这位同学说的是到期应该还款没有还款，造成了违约。因为所有的金融机构现在都在操作助学贷款，具体情况各个银行掌握不同。但是首先上半年违约了，违约怎么处置，各个银行要根据情况不同的对待，所以不好统一作一个解释回答。因为每一家银行对于违约的时间、金额的情况性质怎么样都有不同处理方案。  [16:12]

[上海新民晚报记者]:我有两个问题，第一个问题请问崔司长，您刚才讲到暂行办法当中对于哪些是西部地区、哪些是艰苦地区行业都有明确的规定。但是我们发的材料当中并没有讲到，您能不能具体的展示一下关于艰苦行业和艰苦地区具体是哪些行业、哪些地区。第二个问题，请问胡局长的一个问题。我们国家开发银行和银监会讲到，对于商业银行不愿意介入或者中途推出甚至出现流标的情况高校展开助学贷款的工作。我想可能商业银行不愿介入或者中途推出出现流标的情况，可能因为他们评估体系认为在这家高校偿还风险会比较大一些。请问，国家开发银行在这方面会不会有同样的措施规避这样的风险呢？谢谢。  [16:13]

[崔邦焱]:我们现在文件当中提到的西部地区，是指西藏自治区的全区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等11个省自治区直辖市；湖南湘西、湖北恩施都是土家族自治州，吉林省的延边朝鲜族自治州、海南省原来的彝族、苗族自治州所辖市县6个民族自治县，以及东方市、五指山市县级人民政府驻地、县级人民政府驻地以下的地区，所以西部地区就指这些。  [16:13]

[崔邦焱]:办法当中所指兼顾边远地区是指除上述地区以外，国务院规定的兼顾边远地区县级人民政府驻地的以下地区。主要是我们参加了一些中央和国务院有关部门的一些文件规定。兼顾边远地区，我们国务院有关的部委不同的文件有不同的办法，我们归纳一下，主要是指这些地方基层单位，主要是从行业来定义的，比如农场、乡镇机关，虽然是公务员，但是相对在这些地方要有兼顾的地方，再一个是农村中小学、国有农场、水电施工基地，有很多水电施工基地都在山区里面，还有农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生医院、计划生育卫生服务站、乡镇的文化站，还有像这些地方、这些省市比如地震、地质、煤炭、石油、核工业等等。主要是这么界定的。  [16:14]

[胡乃钧]: 银监会给我们国家开发银行规避财政助学贷款的条件是不与商业银行竞争，拾遗补缺、填补空白。我个人认为国家助学贷款是一个政策性贷款的业务，所以国家开发银行作为政府的开发金融机构和政策银行，我们义无反顾的要给予帮助，所以我们向银监会提出申请。至于说，商业银行为什么会出现空白，我就不想多说了，可能大家都了解一些原因。但是作为开发银行来说，我们主要是跟地方政府、跟教育部、跟各省教育厅、高校，就是银行、政府、学校三方面通力合作，构建一个新的国家贷款管理模式。  [16:14]

[胡乃钧]: 用这个新的模式，来控制风险、来防范风险。具体的模式有很多具体的规定，我想这个问题就不在这儿说了。这个模式主要是开发银行跟每一个贷款学生，我们是金融合作关系、法律关系，我们跟教育部门、跟各省学贷中心和各个高校的管理部门是一个合作的关系，我们为了一个共同的目标大家分工合作，中间我们签订的一些协议，明确了一些责任权利。  [16:15]

[胡乃钧]: 我们还有一个办法，就是用风险补偿金，这个风险补偿金如果是助学贷款完全回收，开发银行就把这个风险补偿金全部返还给学校和省的学贷管理中心。如果要是这个助学贷款违约率高于风险补偿金，我们开行和省的学贷中心和高校有一个内部商定的风险分担机制，用这样一个激励的办法把省的教育管理部门、学贷中心和高校大家紧密结合起来。另外，我们跟学校一起开展求学教育，采用很多的措施。从目前来看，我们很多助学贷款的试点情况还比较好。  [16:15]

[《北京日报》记者]:请问，我们贷款制度是对应届毕业生吗？因为刚才提到5%、8%，可能不包括所有的吧？  [16:16]

[崔邦焱]:应该是应届毕业生。  [16:16]

[《北京日报》记者]:这个文件刚下发，现在进展如何？  [16:17]

[崔邦焱]:应该说，现在有相当一些省市类似的办法已经先一步出台了。上次新闻发布会通报的湖北、辽宁、浙江都先一步制定了类似的相应办法。我想，我们这个文件出台以后有更多的省市结合本省市的情况进行落实和制定他们的意见和办法。  [16:27]

[记者]:我有一个问题请教崔司长。您刚才提到，有了这样一个新的政策之后，有可能出现中央部署的高校毕业生就业西部。这话是不是意味着目前在这些地区就业的中央部署高校的大学毕业生很少，现在目前的规模有多大？另外，教育部有没有一个预计，就是一个阶段性的目标，就是这个新政策实施以后，这种现状会在多大程度上改变、多长时间改变，有一两年之内有多大一个群体可以就业在这些地方。谢谢。  [16:28]

[崔邦焱]:首先纠正这位记者朋友的一个说法，如果我这么说的话我应该纠正一下。不是说有可能，应该说为了鼓励、推动和吸引更多的中央部委所属的高等院校，也就是一大部分是重点高校、“211”建设高校、“985”建设高校、研究型大学毕业生，他们到西部地区去、艰苦边远地区就业和工作。对于推动当地经济社会的发展具有非常重大的作用，对于在当地真正实行科教兴国、人才强国战略具有十分重大的作用，准确的应该这么说。  [16:29]

[崔邦焱]:你刚才提到一个问题，应该说有它的现实性，就是目前来说，我们高等学校毕业生就业工作也是党中央国务院非常关注、非常重视的，在党中央、国务院领导下，在教育部和中央有关部门作了大量的工作。我们给新闻媒体也非常的关注，非常关注高等大学毕业生的就业状况和就业的问题，在党中央、国务院的领导下，经过有关部门和各有关方面的共同努力，我具体不是做这个就业工作的，但是在工作当中了解到，从总体来看，经过这个努力，高等学校毕业生的就业工作情况还是比较好的。经过高等学校有关部门，包括社会的各企业、事业单位、全国各地的共同努力，基本上保证了我们绝大多数的高等学校的毕业生能够就业参加工作。具体的比例我想不起来了，应该说这个比例可以向我们的学生司了解一下，就业比例还是很大的。  [16:30]

[崔邦焱]:但是，现在确实是我们这些中央部委所属重点高校，这些学生到西部就业、到这些艰苦边远地区就业、到这些地区县级政府驻地以下的艰苦地区就业不能说没有，我们有一大批学生响应党的号召、响应祖国的号召去了，我们经常报道到西藏、新疆去的，我们有一个“教师计划”、中央安排专项资金都有，但是应该说还不理想、人数还不是很多，这项政策就是配合这项就业国家的政策需要，鼓励吸引和推动更多的学生去这些艰苦的地方工作。  [16:30]

[崔邦焱]:比如新疆地区自治区所属的大学，在新疆工作的比例远远高于在北京或者上海的中央部委所属高校的毕业生，这个判断也是对的，这项政策总的来说，我们是要吸引鼓励和推动更多中央部委所属高等学校毕业生到西部地区、艰苦边远地区的艰苦行业工作、就业。  [16:31]

[主持人]:网民提出两个问题，一个问题问崔司长：全日制大专生，这种情况能不能申请助学贷款，他到学校办的时候，学校告诉他全日制大专生不属于这个助学贷款的范围。另外来自湖南、福建、浙江这一带的网民分别提出一个问题，他们都是受今年桑美和莱碧丝等等台风袭击受灾地区，这些受灾地区的学生问今年受灾地区大学生，有没有减免学杂费的优惠政策。  [16:31]

[张光明]:我来简单回答一下这个问题。因为我们主要在政策规定上公办全日制学校推进国家助学贷款工作。全日制大专学校从这个意义来讲，有一个公办、也有一个民办的问题，应该从政策覆盖范围来说应该是公办大专院校，也是在这个国家助学贷款范围之内。至于民办大专院校在一部分地区也有一些助学贷款工作，这样各地规定不一样，所以我具体也不好说，这个同学问的问题，要问所在地区学校，从政策上是这么一个解释。  [16:32]

[张光明]:关于受灾地区是否有学杂费见面的政策是这样的，国家助学贷款其中政策体系就有一项，就是学杂费的减免，今年确实有一部分地区受灾，这些地区的不同程度经济受到影响比较大，他们上学确实有一些困难，我们也要求各个高校今年首先开辟绿色通道，这些学生通过绿色通道上学是比较稳定的。至于学杂费减免我想学校会根据很多具体情况制定，首先要推出先缓交，再根据家庭经济情况采取助学贷款还是直接减免或者其他的一些资助政策，应该说公办的全日制学校多数都可以受到各种各样的政策。当然对于各个学校的情况，各个区委会予以关注，给予优先解决。  [16:32]

[记者]:这次贷款和代偿资助涉及中央所属100多所大学。下一步对于那些学校，我想是应该有一点示范作用的，就是要以各个省对于省属高校也要采取一些办法，这里涉及一个问题，中央部署的这些学校都可以往西部去，比如说西部的高校，就是不是中央部署的西部高校，还有中部也有贫困地区，比如说湖北的神农架，包括东部，我昨天跟浙江绍兴的老师聊了一下，他说那么也有贫困，比如浙江省，像这些地方，是不是也要引导他们省属学校，不是教育部所属，这些学校如果得到资助代偿的话，是不是也有一些只要到基层、艰苦地方就可以，比如省里的艰苦地方的情况。  [16:32]

[崔邦焱]:文件当中有这么一点，我们要求各省自治区、直辖市，根据参加的原则，界定本省的办法，你刚才讲湖北、浙江也有这个办法，每年5000人，按照“教师计划”到西部做教师，就是恩施有土家族去做“教师计划”，好象助学贷款也有省里面产生的，包括偿还的。我刚刚也介绍到，有相当一部分学校有相应的政策颁发，我想这个政策出台以后有更多的学校出台相应的政策，来解决你刚才提到的问题。因为现在各省市高校就业问题，鼓励更多的学生到基层去、艰苦地方去，因为现在需要的人才是我们西部地区，艰苦边远地区。但是作为国家从政策来讲，怎么鼓励和引导更多的学生，包括中央部委的学生，包括各省自治区、直辖市的高校学生，到这些地方来就业。  [16:33]

[主持人]:我们来回答最后一个网友的问题。  [16:33]

[主持人]:网友问，贫困的概念是什么？如果一个家庭由于违反国家计划生育政策导致子女较多、父母懒惰等原因造成的家庭经济贫困，这样的学生也可以骄傲的说贫困，获得贷款吗？比起那些父母辛勤劳作，遵守国家生育制度，且省吃俭用的家庭，这样的学生反而不能列入贫困，不能获得国家免息贷款，这样做是否公平呢？  [16:34]

[崔邦焱]:我们的王主任刚才给我们介绍了这个网友提的情况、意见和反映。我作为在教育部负责联系和落实高等学校家庭经济困难学生资助工作的一位工作人员，同时我兼全国高等学校资助体系的主任，刚才王主任的问题也是我经常头疼的问题，也是我怎么思考解决和回答这个问题。这个同学提的是对的，我们在资助规律当中，包括我们记者朋友也经常反映的一些问题，学生碰到我们一些家庭经济困难，他们的家庭是这样的，这种类型占相当大的比例。举一个例子，就是在座的一个记者报道的，报道清华大学有些入学同学家长没有地方住，都住在操场，但是我们在看这个报告中发现，一位学生的父母和姥爷三个人来送他，送他到清华上学，因为没有住的地方、没有钱在操场露宿了一个晚上，家庭经济很困难，没有钱交学费，报道也是这么说，家里还有三个孩子，有两个在高中，学习有很优秀，即将还要考上大学。  [16:34]

[崔邦焱]:我当时看到这份报道，我也在思考一个问题。第一，就是刚才这位学生所讲的，我们很多农村的家庭经济困难，有很多方面的原因，但是也有一个没有很好的落实计划生育这项政策，是造成家庭贫困的其中一个原因。第二，我是来自农村，我了解农村，也有我们农村的怎样勤俭、怎么资助、怎么节约安排好自己家庭经济支出的问题，为什么三个人来送一个孩子呢？过去我们上学，我自己的女儿出去上学我都不送，自己坐火车去，为什么还要几个人送，比如爷爷、奶奶、姥爷、姥姥来送，都是十八九岁为什么不能一个人来上学，多来了这么几个人，车船费、路上的支出是不是钱。所以，我们广大的家庭经济困难的学生，也要从全局考虑，也要从国家考虑，树立自立的意识。所以刚才这个网民提出的问题，确实是我们今后在研究政策、制定政策过程当中要认真思考的问题。但是话又说回来了，不过多少子女的家庭，你既然是中国公民，就要享受教育的，你能够考上大学，我们政府、我们的国家就有责任能够保证你顺利的入学，采取相应的办法，来让你顺利完成学业。但是每一个家庭经济困难的学生、学生家长也要共同为国家克服困难、战胜困难、完成学业。  [16:34]

[崔邦焱]:第二，我们现在很多学校的学生，还不只是我们家庭经济困难的学生，包括我们高等学校的在校学生，应该说在现在党中央、国务院领导下，在中国建立社会主义市场体制改革发展日新月异，现在的生活水平大大提高了，我们在这样一个繁荣昌盛的社会主义国家里面，我们有幸考上大学，在大学深造和学习，很多学生对交学费不理解，我今天利用这个机会说一下，高等教育是非义务教育，这是一个世界惯例，美国也这样，九年制教育是义务教育，现在党中央、国务院正在加大力度，免费义务教育，先免费发送教科书、两免一补的政策，正在党中央、国务院领导下，各有关部门通力协作，大力推进和落实，要保证我们所有的人都能接受义务教育。但是高等教育是非义务教育，非义务教育就有成本分担机制，接受高等教育是一种智力投资，对于你个人将来回报是要增加的，这是诺贝尔经济学家索尔茨提出的一个重要的经济理论，获得诺贝尔奖金。高等教育就是非义务教育，对于你个人来说，你接受高等教育就是一种智力投资，因为你将来有回报的。所以，高等教育这种非义务教育阶段，来共同分担成本，这是国际惯例。  [16:35]

[崔邦焱]:现在有很奇怪的现象，高等学校学生欠费的情况也比较严重，这其中有家庭经济困难的学生，我们在调查中也有少数的家庭经济有支付能力的也拖交、也欠款。我想利用这个机会说一下，因为我们都是从大学出来的，我们希望广大的高等学校的学生要诚实守信，要遵守现行的法律法规和学校的一切规章制度，学费是应该交的。为什么大力推行国家助学贷款，就是要落实高等教育，也是高等教育改革的一项重要内容，实施成本分担机制，上大学就要交学费，你说交不起，家庭经济困难，你可以先贷款，因为这是一种投资，你读完大学，将来的回报就要高一些，再通过你自己工作赚取的收入来偿还这笔贷款。这是国家实施很好的政策。现在欠费情况比较严重，我希望我们高等学校的广大在校学生，一定要从全局出发、从大局出发，按照有关的法理法规、按照有关的规章制度，该交学费的交学费，家庭有困难的家申请国家助学贷款申请助学贷款，特别困难的学生，该申请国家奖学金申请国家奖学金，该申请国家助学奖学金的申请助学奖学金，来保证你们顺利完成学业。  [16:35]

[主持人]:我想，虽然崔主任没有给这个网友一个非常完美的答案，我想一项政策的魅力就在于它不仅仅在于实施，还在于给我们提供进一步摸索、进一步完善、进一步思考的空间，我想对我们有这样一个空间，我们一起来共同去思考。  [16:35]

[主持人]:今天我们就今天要发布的政策和大家做了一下政策，还是那句话“政策面对面、连着你我他”。我们主要想把这样一项政策通报给媒体，希望媒体朋友们和我们一起广泛、准确、全面把这项最新政策宣传到位、宣传典型、宣传在这项政策执行当中不利的单位和个人进行批评。总而言之，使这项政策家喻户晓、深入人心，我们会做共同的努力。下周三上午9点30分，我们还在这个地方进行新闻发布会，主题是“国家财政拿出钱来让高雅艺术进入校园”的话题。下周三见。谢谢。